Programma del corso

Programma di diritto amministrativo

1. Le fonti e le situazioni giuridiche soggettive.

1. I principi costituzionali e comunitari rilevanti per il diritto amministrativo. Il rapporto tra diritto interno e diritto comunitario.

2. L'efficacia delle sentenze della Corte di Giustizia CE e della Corte europea dei diritti dell'uomo.

3. Il potere regolamentare. Gli Statuti. Le ordinanze contingibili ed urgenti.

4. Il potere di disapplicazione dei regolamenti e dei bandi.

5. L'interesse legittimo ed il criterio di riparto della giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo.

2. L'organizzazione.

1. Il concetto di organizzazione. Le pubbliche amministrazioni e il disegno organizzativo. La soggettività delle pubbliche amministrazioni: capacità giuridica e capacità d'agire. Organi e uffici e relative tipologie e modalità di funzionamento. Immedesimazione organica e nesso di necessaria occasionalità. Attribuzione e competenza. Le relazioni organizzative: gerarchia, direzione e coordinamento. Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni.

2. Il pluralismo organizzativo: gli enti pubblici nazionali. Il rapporto tra gli enti pubblici nazionali e gli apparati ministeriali. Il modello delle amministrazioni indipendenti. Lo Stato azionista e le società pubbliche.

3. Le autonomie locali e la riforma del titolo V della Costituzione. Il principio di sussidiarietà e le sue modalità di attuazione nell'azione amministrativa.

4. La nozione di impresa pubblica e di organismo di diritto pubblico. La c.d. delegazione intersoggettiva e gli affidamenti in house.

5. Il partenariato pubblico privato nella comunicazione interpretativa della Commissione europea.

3. L'attività amministrativa.

1. Attività amministrativa autoritativa e principio di legalità. Gli altri principi che regolano l'attività amministrativa autoritativa. Il potere pubblico e la capacità generale di diritto privato della pubblica amministrazione: tipicità ed autonomia negoziale a confronto. L'attività amministrativa di diritto privato.

2. Potere discrezionale e potere vincolato: nozione e caratteri. Le valutazioni tecniche. Il controllo giurisdizionale sull'esercizio del potere discrezionale e sulle valutazioni tecniche.

3. Il procedimento amministrativo: nozione e analisi del rapporto tra atti endoprocedimentali e provvedimento. Le fasi del procedimento amministrativo. L'iniziativa procedimentale. La comunicazione dell'avvio del procedimento.

4. L'istruttoria procedimentale: il responsabile del procedimento, la partecipazione ed il preavviso di rigetto.

5. L'interazione tra amministrazioni nel procedimento con particolare riferimento al modello della conferenza di servizi. La consulenza amministrativa: la richiesta di pareri.

6. La fase delle decisione. Il provvedimento amministrativo: nozione, caratteri, elementi essenziali ed accidentali. Efficacia. La motivazione del provvedimento.

7. La conclusione del procedimento mediante accordi. La dichiarazione di inizio di attività. Il silenzio assenso: profili generali, evoluzione dell'istituto e regime giuridico del silenzio assenso.

8. Le invalidità del provvedimento: tipologie e disciplina giuridica. Le novità introdotte dalla legge n. 15 del 2005.

9. La non annullabilità del provvedimento invalido ai sensi dell'art. 21 octies, comma 2, della legge 241 del 1990 e le sue implicazioni sull'oggetto del giudizio amministrativo, sulla questione della integrazione della motivazione in giudizio e sui caratteri del procedimento amministrativo.

10. Termine per la conclusione del procedimento e obbligo di provvedere L'inerzia della pubblica amministrazione e gli strumenti di tutela giurisdizionale.

11. L'autotutela amministrativa con particolare riferimento ai provvedimenti di annullamento d'ufficio e di revoca. Autotutela amministrativa e diritto comunitario. Revoca e recesso negli accordi amministrativi.

12. Il diritto di accesso ai documenti e la disciplina del trattamento dei dati personali.

4. I servizi pubblici.

1. Servizio pubblico e funzione amministrativa.

2. I servizi di interesse economico generale. Il servizio pubblico universale.

3. Gli obblighi di servizio pubblico.

4. Il contratto di servizio pubblico: natura giuridica.

5. Appalto di servizi e concessione di servizi pubblici.

6. L'affidamento dei servizi pubblici.

7. Profili di tutela giurisdizionale tra individuazione del giudice competente e selezione delle azioni esperibili.

5. La responsabilità civile della Pubblica amministrazione.

1. La responsabilità civile della pubblica amministrazione: fondamento giuridico e disciplina positiva.

2. La responsabilità per comportamenti illeciti.

3. La responsabilità per danni derivanti dall'esercizio illegittimo della funzione amministrativa. La natura della responsabilità e la competenza giurisdizionale. Il rapporto tra azione di annullamento e azione risarcitoria: il problema della pregiudizialità nella giurisprudenza della corte di Cassazione e del Consiglio di Stato.

4. Gli elementi della fattispecie risarcitoria: il danno ingiusto, il nesso di causalità e l'elemento soggettivo. L'applicabilità dell'art. 1227, comma 2, c.c.

5. Le tipologie di danno risarcibile: il danno da provvedimento illegittimo, il danno da ritardo, il danno derivante dalla violazione delle regole procedimentali, il danno da lesione del legittimo affidamento, il danno da perdita di chance. La responsabilità per danno ambientale e per violazione delle norme in materia di trattamento dei dati personali. Il danno esistenziale.

6. Il risarcimento del danno per equivalente ed in forma specifica nella casistica giurisprudenziale. La liquidazione del danno.

7. Gli effetti del diritto comunitario sull'azione amministrativa. La supremazia della norma comunitaria sulla norma interna e lo strumento della disapplicazione. L'invalidità del provvedimento amministrativo per contrasto con il diritto comunitario.

8. La responsabilità dello Stato e dei suoi organi (legislativi, amministrativi e giudiziari) per la mancata applicazione del diritto comunitario.

6. La tutela giurisdizionale avverso gli atti della pubblica amministrazione

1. I criteri di riparto della giurisdizione. La giurisdizione esclusiva.

2. I limiti interni alla giurisdizione e la giurisdizione di merito.

3. Le condizioni dell'azione con particolare riferimento all'interesse a ricorrere.

4. Il ricorso, i termini, le parti necessarie, l'intervento.

5. Ricorso incidentale e motivi aggiunti.

6. L'istruzione probatoria.

7. I riti speciali.

8. La tutela cautelare e l'esecuzione delle ordinanze cautelari.

9. Il giudicato amministrativo.

10. Il giudizio di ottemperanza.

Programma di diritto civile.

1. Soggetti di diritto.

1. Soggetti di diritto: persone fisiche, persone giuridiche ed enti non personificati

2. Diritti della personalità.

3. Patrimoni autonomi, separati e trust.

4. Gli atti di destinazione e l'art. 2645 ter c.c.

2. La famiglia.

   1. Matrimonio come fondamento della famiglia. La famiglia di fatto. Matrimonio putativo e simulazione. Lo scioglimento del matrimonio.

   2. I rapporti patrimoniali (regimi patrimoniali, convenzioni matrimoniali, fondo patrimoniale).

   3. La procreazione artificiale.

   4. Famiglia, autonomia negoziale e tutela aquiliana.

   5. Gli alimenti.

   6. Misure contro la violenza nelle relazioni familiari.

3. I diritti reali.

   1. Le cose e i beni, i diritti sui beni immateriali, i diritti reali di godimento (superficie, enfiteusi, usufrutto, uso e abitazione, servitù) e di garanzia (pegno, ipoteca), obbligazioni propter rem ed oneri reali.

   2. La proprietà: contenuto, caratteri e limiti.

   3. La proprietà nella giurisprudenza costituzionale e sovranazionale.

   4. La proprietà temporanea.

   5. Comunione, condominio e multiproprietà.

   6. Possesso: caratteri, vicende, tutela.

4. L'obbligazione.

   1. L'obbligazione ed il rapporto obbligatorio.

   2. Le fonti delle obbligazioni diverse dal fatto illecito e dal contratto: nozioni generali, promesse unilaterali (limiti alla produzione unilaterale di effetti giuridici, promessa di pagamento, riconoscimento del debito, promessa al pubblico, titoli di credito), rapporti obbligatori di fatto tipici (la gestione di affari altrui, i vari tipi di pagamento e ripetizione dell'indebito - le obbligazioni naturali, le prestazioni contrarie al buon costume -, l'arricchimento senza causa).

   3. Il principio di buona fede: definizione e caratteri, rapporti con il principio di diligenza, abuso ontologico e giuridico.

   4. Obbligazioni soggettivamente ed oggettivamente complesse.

   5. Obbligazioni positive e negative, di mezzi e di risultato, generiche e specifiche, obbligazioni pecuniarie.

   6. Interessi, anatocismo, usura.

   7. Modificazioni soggettive del rapporto obbligatorio dal lato attivo (cessione, successione, surrogazione, delegazione attiva) e dal lato passivo (successione, delegazione, espromissione accollo).

   8. Adempimento (aspetti oggettivi e soggettivi).

   9. Modi di estinzione diversi dall'adempimento (compensazione, confusione, prestazione in luogo dell'adempimento, novazione, remissione del debito, impossibilità sopravvenuta per causa non imputabile al debitore).

   10. L'inadempimento: caratteri, mora del debitore, risarcimento del danno, clausole di esonero dalla responsabilità e intento giuridico negativo. La responsabilità professionale.

5. La responsabilità patrimoniale del debitore.

   1. Garanzia generiche e specifiche.

   2. Cause legittime di prelazione: privilegi e diritti reali di garanzia.

   3. Divieto del patto commissorio, patto commissorio autonomo, obbligatorio, patto marciano, sale and lease back.

   4. Diritti personali di garanzia.

   5. Tipicità e atipicità delle garanzie reali e personali, mobiliari ed immobiliari.

   6. La segregazione patrimoniale.

   7. Mezzi di conservazione della garanzia patrimoniale e di autotutela del credito.

6. Il contratto.

   1. Autonomia privata e autonomia contrattuale.

   2. I limiti all'autonomia contrattuale.

   3. I rapporti contrattuali di fatto.

   4. I tre principali effetti costitutivi.

   5. Il negozio di accertamento.

   6. Principio consensualistico e contrattualistico. I cd. rapporti di cortesia.

   7. L'accordo e il procedimento di formazione del contratto (trattative, responsabilità precontrattuale, proposta e accettazione, silenzio, conclusione per inizio di esecuzione, opzione, prelazione legale o convenzionale, contratto preliminare), la causa (teorie soggettive ed oggettive, contratti atipici, misti, collegati e derivati, illiceità e frode alla legge), l'oggetto (caratteri, arbitraggio), la forma (rapporti tra forma e causa, forme di protezione, forma e autonomia privata, forma e prove), l'interpretazione (qualificazione del contratto, regole di interpretazione), l'integrazione (caratteri, legge, usi, equità, buona fede), apparenza simulazione e fiducia. Il contratto unilaterale.

   8. Elementi accidentali del contratto: condizione e presupposizione, termine, modo.

   9. La sostituzione nell'attività giuridica (procura, contratto per persona da nominare, contratto per conto di chi spetta). Rappresentanza e mandato.

   10. Effetti: contratto come norma giuridica privata, mutuo dissenso, recesso, revoca, il contratto e i terzi. Il contratto con effetti protettivi.

   11. Equilibrio economico del contratto e controllo del giudice, squilibrio nei contratti d'impresa.

   12. Clausole abusive, sub-fornitura.

   13. La risoluzione del contratto (per inadempimento, per impossibilità sopravvenuta, per eccessiva onerosità sopravvenuta; deroghe convenzionali; contratti aleatori e hardschip clauses. La rinegoziazione del contratto).

   14. Rescissione del contratto (in stato di pericolo, in stato di bisogno).

   15. Invalidità: in generale, nullità (testuale, virtuale e strutturale), annullabilità (incapacità, vizi del consenso, vizi incompleti, obblighi legali di fattispecie), interferenza tra regole di validità e regole di comportamento, aspetti processuali.

7. L'illecito extracontrattuale.

   1. Struttura e caratteri. Profili evolutivi della nozione di danno ingiusto. Rapporti con altre forme di illecito.

   2. Danno patrimoniale, biologico, morale, esistenziale. Analisi dei più recenti orientamenti giurisprudenziali.

Programma di diritto penale

1. I principi generali

1. Il principio di legalità e la riserva di legge.

2. Il principio di tassatività e l'analogia nel diritto penale.

3. Il principio di personalità dell'illecito penale.

4. Il principio di irretroattività della norma penale e la successione delle leggi penali nel tempo.

5. Il principio di offensività.

6. Fattispecie penale e diritto comunitario.

7. Il sindacato del giudice penale sul provvedimento amministrativo ed il divieto della disapplicazione in peius.

2. I soggetti.

1. Il soggetto attivo del reato ed il problema della imputabilità.

2. La responsabilità penale delle persone giuridiche.

3. Il problema della delega di funzioni.

3. La struttura del reato.

1. I caratteri della condotta, l'evento ed il nesso di causalità. L'antigiuridicità.

2. La struttura del reato omissivo.

3. L'elemento soggettivo: il dolo e la colpa

4. La colpa professionale.

5. Le condizioni obiettive di punibilità.

6. Il reato preterintenzionale.

7. I reati aggravati dall'evento.

8. L'errore di fatto e di diritto.

9. Il reato aberrante.

4. Le scriminanti.

1. L'esercizio del diritto.

2. Il consenso dell'avente diritto.

3. La legittima difesa.

4. Lo stato di necessità.

5. L'uso legittimo delle armi.

6. Le scriminanti e l'analogia.

7. Le scriminanti putative.

8. Le scriminanti atipiche.

9. L'inesigibilità della condotta.

5. Le forme di manifestazione del reato

1. Il reato circostanziato.

2. Il delitto tentato.

3. Il reato impossibile.

4. Il concorso di persone nel reato.

5. Il reato permanente ed il reato abituale.

6. Unità e pluralità di reati.

7. Il reato continuato.